一条河分开两个省，河上的桥归谁管

打开地图，省界不少段落是顺着河道走的。两头各有行政区域的河，两岸过河、过车都靠桥，桥就架在水面上，一头一个省[1]。于是问题来了——这座桥的产权归谁，桥面出毛病谁去修，收费又怎么分？

办法是两省坐下来谈，定下分工。全国层面的行业管理与监督由国务院交通主管部门承担，而一座具体桥梁的管养单位，由省级交通主管部门本着「事权一致、责任清晰」的原则来确定[2]。跨省的桥，往往就落在这条原则的边上。

先分清两件事：河归谁管，桥归谁修

河水的管理与桥梁的养护，不是同一套部门在管。桥梁养护归交通部门；河湖的治理保护，另有由各级党政负责同志担任河长湖长的一套制度[6]。

桥这一头，走的是交通系统。按照交通部印发的《公路桥梁养护管理工作制度》，公路桥梁养护实行「统一领导，分级管理」[1]，县级以上的地方交通主管部门负责辖区内的桥梁养护，收费公路上的桥则由收费公路经营管理单位具体办[1]。也就是说，养护责任跟着行政区域走。桥骑在两省之间，就得另想办法。

一河分两省，河上的桥各有各的算法

同样是跨省的桥，处理办法可以差得很远。卫运河上的邢临高速特大桥与黄河上的平阴黄河大桥，就是两种做法[3][4][5]。

卫运河是河北与山东之间的界河，邢临高速公路在临清一带跨过它，接上山东的高唐至临清高速公路。二〇一一年一月六日，聊城市公路局与邢台市高速公路管理处签下《邢（台）临（清）高速公路卫运河特大桥及主线收费站建设管理协议》。协议把设计与建设交给河北，钱由两省一起出，产权一边一半；运营维护上则按半幅分工，南半幅归河北方、北半幅归山东方，另设一个协调小组处理建设与运行中的衔接，协议签后报两省交通运输厅备案[3]。这座桥全长一千零五十二米，双向四车道，主线收费站设十二个收费车道，两省联合收费[3]。

平阴黄河大桥则是另一种切法。这座桥一九六九年动工，一九七〇年十二月一日竣工通车，主桥为六孔钢桁架结构，是国道一〇五线跨黄河的节点[5]。二〇一九年，有市民反映大桥已经用了多年，只限高不限重；东阿公路局的答复是：桥心即分界，聊城、济南各管一半，并按省交通运输厅公路局的要求，由两地市、县公路部门共同制定限载方案，安装计重设备、限高架等设施[4]。

水上的事，两省也得碰头

界河两岸的协商并不只限于桥。截至二〇二一年十月，长江、黄河、淮河、海河、珠江等七大流域建立了「流域管理机构加省级河长制办公室」的联席会议制度，二十多个省份建立了跨省界河湖联防联控机制，有的地方还设了联合河长湖长，开展联合巡查执法[6]。

示意图：丘陵乡间的小河与便桥

这类合作落在很小的地名上。湖北广水与河南相邻的浉河，两岸分属两省；在两省交界的楼坊村，两地曾就水利部「回头看」图斑整改会商，针对一处简易跨河便桥防洪标准偏低的问题，商定争取资金实施桥梁改造[7]；在潭家河乡界河村，两地又签订了跨界河流联防联控协议，把上下游联动治污作为主线，重点查河道范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建[7]。一条小河上的便桥，就这样摆上了两省的议事桌。

湖南的做法也类似。二〇一八年以来，湖南省水利厅与湖北、江西两省水利部门开展协商合作，与湖北签下《长江湘鄂边界河段采砂现场监管协作联动协议》，与江西签下《湘赣边区域河长制合作协议》；荆州与岳阳两市也签了一份协作协议，管的是长江荆岳交界江段的采砂与运砂[8]。交界江段的采砂船归谁查，用的也是同样的思路：先定一纸协议，再动手。

为什么非要谈，不能一刀切

协议之所以写得这样细，是因为一座跨省桥上分担的环节不少：投资两省分担，设计施工只由一省负责，养护按半幅分给两地，收费在省界上由两家共用[3]。

于是协议里常常写得极细：谁负责设计建设，投资按几成出，产权如何分割，南半幅与北半幅各归谁养护，另设协调小组处理建设与管理中的问题，协议还要报两省交通运输厅备案[3]。

小结

河水流多少，由按流域设置的机构统一考虑；河岸两侧的环境，由各自的河长负责；而架在河上的桥，归谁检查、谁维修、谁收费，要靠两省事先把账算清楚[3][4][7]。

本文配图均为示意图，由人工智能生成，不是实地照片。

参考资料

1. 公路桥梁养护管理的老规定. 交通运输部. 2026-11-15查阅
2. 桥梁养护管理的部门职责. 广东省交通运输厅. 2026-11-15查阅
3. 卫运河特大桥完成施工. 聊城市人民政府. 2026-11-15查阅
4. 第三十五批！聊城解放思想大讨论意见建议办理情况公示. 澎湃新闻. 2026-11-15查阅
5. 平阴黄河大桥. 百度百科. 2026-11-15查阅
6. 河湖长制. 快懂百科. 2026-11-15查阅
7. 鄂豫两地开展流域联防联控行动. 云上广水. 2026-11-15查阅
8. 省厅加强省际协作推进河湖保护. 湖南省水利厅. 2026-11-15查阅